浅谈综合执法改革之农业行政执法
鲁网青岛4月12日讯(记者 赵光 通讯员 王莉)自2016年综合执法改革以来，莱西市农业行政执法职能由莱西市农业局划入莱西市综合行政执法局，负责农业行政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，负责种子、农药、肥料等生产、经营单位和农资市场的监督检查，查处农业转基因生物标识违法案件，查处农业环境、农村承包、植物新品种及野生植物保护、农产品质量安全及种子、农药、肥料、食用菌种、无公害农产品生产、经营中的违法案件，查处重大农业环境污染和破坏耕地事故。目前，莱西市综合行政执法局机关设置农业科室，主要负责中队投诉、案件的指导协调工作。12支镇街执法中队分别设置农业执法队，负责辖区内农业执法相关工作。
（一）源头治理，做好农业行政执法工作
围绕农业职责范围，莱西市综合行政执法局全面开展农业执法检查。联合市农业局，对种子、农药、肥料等农资定期开展执法检查，通过强化源头治理，狠抓专项整治，健全管理制度，规范经营行为等措施，全面开展农资打假活动，进一步规范农资生产经营秩序，确保农业生产健康发展。2017年，与农业局联合检查农资经营门店240余家；开展百草枯等禁限农药检查收缴百草枯等禁限药品70多公斤，检查生产经营门店、使用单位510余家。
(二）严格把关，做好中队培训指导工作
一是严把业务培训关。成立农业专业执法队伍，组织集中培训，学习法律法规，掌握执法技能，理顺办案程序。定期参加青岛农委组织的业务培训，就《新农药管理条例》、农业执法培训等相关知识，进行深入学习，提高农业行政执法的法律知识水平和法律应用能力，不断规范行政执法行为。二是严把投诉办案关。重点难点问题，有农业科全程参与指导，协调解决。农业科安排专人每周下乡进行业务指导，协助执法中队按期限办理案件。
（三）积极宣传，营造知法、守法良好氛围
以3.15为契机，进行法律法规宣传。走上街头，通过悬挂宣传横幅、展览宣传展板、发放宣传资料、接受法律咨询等方式进行法制宣传，帮助群众提高法律意识。利用各种媒体，普及农资识假常识。开展《新农药管理条例》宣传月活动，不断增强农民和其他管理相对人的法律意识，及时宣传工作进展，为农业执法工作营造良好的舆论氛围。
当前农业执法存在的问题
虽然，农业行政执法工作取得了一定成效，但与其他区市及群众期望相比，还有一定的差距，主要表现在：
（一）执法力量薄弱，农业执法人员不足。农业执法专业性和复杂性突出，关乎百姓切身利益，对人员数量、装备配置、技术水平要求都很高，目前局农业科和各农业执法队执法人员配备不足，专业技术水平不高，不能满足全市农业执法的需要。
（二）专业性强，农业执法阻力大。农业案件具有专业性，涉及违禁品、禁限品和假、劣产品，涉及农药、种子生产规程，没有系统的专业知识，很难对违法事件进行准确定位，从而影响执法工作的顺利开展。现有农业执法人员中多数没有办案经验，不能辨别农药、化肥名称、不具备独立办案的能力，正处于摸索、学习阶段，处理投诉、办理案件能力明显欠缺。
（三）时效性强，容易贻误最佳办案时间。农业案件具有时效性，对农药、化肥、种子的真假鉴别，需要由专业鉴别机构进行，鉴别经费明显不足，拖延了办案时间，贻误最佳办案时机；一些过期的投诉、案件因为农作物的季节性特点，早已错过了最佳办案时间，调查取证难度很大。
（三）农业法律知识欠缺，办案经验有待提高。目前比较常用的农业法律、法规19部，有些案件交替复杂，适用多条条款，执法人员短期内难以熟练掌握并灵活运用。现有执法队伍中农业法律知识欠缺，大部分人员没有经过专业的农业执法培训，对农业法律知识并不熟悉，年龄偏高、学历偏低者居多，接受、领悟法律知识也有一定困难。比如2012年2月8日国务院第164次常务会议修订通过《农药管理条例（2017）》，相比《农药管理条例（2001）》有很多细节作了修改，许多执法人员如果对旧的条例不熟悉，又不能及时学习新的条例，就很难灵活运用，影响办案的顺利进行。
加强农业行政执法工作的建议
我市作为农业大县和农药制剂第一大县，农业企业和农业经营活动单位非常多，全市成规模的农资销售门店700余家，加上农村代销点2000余家，农药生产企业12家，种子生产经营企业9家，肥料生产企业60余家，执法环境复杂多变，给执法工作带来了很大阻力。为适应新形势和新任务的要求，要加快建立专业性强的农业执法办案队伍，提升农业行政执法能力，不断强化农业执法保障，切实履行农业行政执法职责，保障农产品质量安全，维护农民合法权益。
（一）综合施策，提高执法办案能力。一是通过干部大学堂、执法办案队伍建设等多种形式，加强农业执法干部办案经验培训，加强执法人员管理，规范执法行为，建设一支素质高、战斗力强的农业执法队伍，全面提高农业执法办案能力。二是活学活用，组织办案竞赛。开展中队农业执法办案竞赛，分享办案经验，选出办案能手，进一步强化对农业执法办案的认识，熟练掌握办案技能。
（二）加大投入，做好农业执法保障。一是安排专项资金，加大硬件设施投入，为各农业执法中队配备执法车辆、执法记录仪、摄像机等，抓好农业执法队伍的硬件建设，提高农业执法专业技术水平。二是完善规章制度，规范执法行为。制定《农业执法业务考核明细》、《农业投诉执法处置规范》，形成农业执法规范化、常态化管理机制。
（三）强基固本，学法懂法用法。组织培训，系统地学习《农业法》、《新农药管理条例》、《中华人民共和国种子法》、《农业行政处罚程序规定》等法律、法规知识，熟练掌握办案流程，提高执法水平和执法效率，打造一支法律知识强、业务能力高的执法队伍。
