副厅级也是“基层干部”？体制内，这些定位你得找准
了解了“干部”、“领导干部”后，读懂体制内另一个高频词——“基层干部”，是认知中国政治不可缺少的一环。
“基层干部”是一个最“接地气”的群体，离老百姓最近。但“离得近”往往导致“评价低”，正如“仆人的眼里没有英雄”一样，近在咫尺、触手可及，吃喝拉撒一览无余，自然就消解了崇高感。
多年前下乡采访时曾听过这样的说法——“中央领导是恩人，省领导是亲人，市领导是好人，县领导是坏人，乡村领导是敌人”，为啥这样说？因为“大领导”到村里是送温暖，给钱给物，和颜悦色，而那些“小官”干的多是缺德事儿，像收税、结扎、征地之类，干部为完成任务常常要牵牛、拆房，甚至打人、抓人，形象就孬。
这个段子是一种生动但很情绪化的表达，当然对县以下干部是不公平的。这些年来，特别是取消农业税之后，农村“两委”（村党支部委员会和村民委员会）对农民的强制力已经大为弱化，乡镇和村（居）的职能都在转变，强调服务，改进作风，如此好事做的多了，那些之前被乡亲们深恶痛绝的乡村干部，想来可以归到“好人”里了。
辛苦而又带着几分辛酸的县以下干部，大概可以算作“基层干部”了。但也不确切。
“基层干部”中的“基层”如何理解？
《现代汉语词典》（第6版）中“基层”的含义是：“各种组织中最低的一层，它跟群众的联系最直接”。
如果将这个词意套用到“基层干部”上，那么，“基层干部”的范围仅是村（居）干部和乡镇干部，显然是比较狭隘的。
“干部要深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、保持稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。”（习近平总书记2013年6月30日在全国组织工作会议上讲话）
“主战场”“第一线”“最前沿”，这是从政治视角对基层的宏观定位。
“基层，是在群众当中。”（2009年12月2日人民日报十版“子夜走笔”，肖潘潘）“群众在哪里，基层就在哪里；走近群众，就是走近基层。”“基层，就在人民群众的心坎上。”这些是体现宗旨意识的一种颇具几分诗意的表述。
上述的概括提炼出“基层”的本质，那么，从外在形式来看，又如何把握其特征？有没有明确的政策法规依据？《关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见》（中组发【2009】2号）要求：“今后，中央党政领导机关要注重从市(地)级以下党政机关选拔优秀干部，省级和市(地)级党政领导机关要注重从县级以下党政机关选拔优秀干部；市(地)级以上党政领导机关还要注重从国有企业，学校、科研院所等事业单位，村(社区)组织及其他经济组织、社会组织等生产一线选拔优秀人才……”
由此来看，“基层”是相对而言的，对中央来说，地市级以下（含地市级）都是基层；对省和地市来说，县级（含县级）以下都是基层。
什么是基层工作经历？
干部招录还涉及一个概念——“基层工作经历”。从2012年开始，报考中央国家机关及其直属机构的公务员，原则上必须有两年以上的基层工作经历。
什么是“基层工作经历”？
按照国家公务员局官网发布的《中央机关及其直属机构2016年度考试录用公务员报考指南》，“基层工作经历，是指具有在县级及以下党政机关、国有企事业单位、村（社区）组织及其他经济组织、社会组织等工作的经历。……在军队团和相当于团以下单位工作的经历，退役士兵在军队服现役的经历，可视为基层工作经历。报考中央机关的人员，曾在市（地）直属机关工作的经历，也可视为基层工作经历。”
这里的属于“基层”的工作岗位，是指县团级以下单位；报考中央机关，地市直属机关也算“基层”。
在公务员公开遴选和选调的文件中，也对“基层工作经历”予以明确。
《2015年中央机关公开遴选和公开选调公务员公告》中说：“基层工作经历是指在市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）党政机关、行政村（城市社区）以及企业、事业单位（中央级事业单位，中央和国家机关部委或省区市直属事业单位、参照公务员法管理的事业单位，中央管理的金融企业、企业总部机关，不在此列）工作过。军队转业干部在军队团和相当团以下单位工作过，可视为基层工作经历。”
这里的规定更为具体，例如，在中央级事业单位工作不算“基层工作经历”，而在央企总部机关之外的分支机构工作，还算“基层工作经历”。
查阅了这些文件依据，还可以通过一些实例加以验证。
2013年3月，人民日报推出“最美基层干部”栏目，截至2016年4月底，刊发典型报道约180篇。2016年登上该栏目的干部共9位，包括村支书3位，村委会主任1位，乡党委书记1位，乡公安派出所所长1位，配电线路维护员1位，市扶贫办副主任、驻村“第一书记”1位，省发改委副主任1位。他们当中，有村官，也有国企普通员工，行政级别最高的是副厅级。这与前述“基层工作经历”相符。
在一个省里做到副厅级干部，仍是“基层干部”，是不是有点出乎意料？
什么是一线？与“基层”经常相提并论的是“一线”。
《现代汉语词典》（第6版）对其作为名词的释义为：“一，战争的最前线；二，第一线。”而“第一线”的词意是：“直接从事生产、教学、科研等活动的地方或岗位。”在《关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见》（中组发【2009】2号）中，“一线”加有限定语，即“生产一线”。该意见对“生产一线”，列举为：“国有企业，学校、科研院所等事业单位，村(社区)组织及其他经济组织、社会组织等生产一线”。
2015年1月12日，习近平总书记同县委书记研修班学员座谈时说：“县委是我们党执政兴国的一线指挥部，县委书记就是一线总指挥。”讲话提出两个分量很重的概念——“一线指挥部”“一线总指挥”。
需要注意的是，这两个概念用的是“一线”而不是“基层”。回顾之前的分析，“基层”并不仅仅指“县级以下”，所以，用“基层”不合适。而这里的“一线”也不同于之前说到的“生产一线”，而是“党执政兴国的一线”。郡县治，天下安。县一级在中国的治理体系中起着承上启下的关键作用，是国家长治久安的基础，从政治、经济、文化到老百姓的衣食住行、生老病死，无所不及。在“一线指挥部”“一线总指挥”的概念下，县委要担当“指挥”之责，而乡、村等基层单位要听从指挥、恪尽职守，这样，县、乡、村就构成了“执政兴国的一线”。
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本期统筹：巩育华 余瑕
